在发展目标上，《意见》指出，到2015年，我省的旅游休闲服务设施、产品、服务、保障等体系基本完善，城乡居民年均出游率超过全国平均水平。到2020年，旅游休闲服务设施、环境、质量和服务水平与国际通行的旅游服务标准接轨，城乡居民休闲安排更加灵活，消费水平大幅增长，产业规模进入全国先进行列。 为了保障旅游休闲时间，《意见》明确，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间，完善民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工休假保障措施。同时，科学合理安排学校的假期时段，在总量不变的情况下，高等院校可结合实际调整寒、暑假时间。县级人民政府可以探索安排中小学放春假或秋假，逐步试行中小学研学旅行。 规划建设一批汽车旅馆和自驾车、房车营地 在加快城市公共休闲设施建设上，《意见》指出，重点建设具有地域文化特色的城市公园、休闲街区、公共绿地、环城游憩带等，增加居民休闲空间。对已建成的体育馆、文化馆、科技馆、图书馆、少年宫、剧院、城市广场等增加休闲服务功能，形成都市休闲亮点。同时，大力发展观光农业、休闲农业和乡村旅游，建设一批特色鲜明的文化旅游名镇和民俗风情旅游村。依托森林资源和水利资源，建设一批以“山、水”为主题的旅游休闲设施。 在加强旅游休闲接待设施建设上，《意见》明确，大力发展家庭旅馆、社区旅馆、乡村旅馆、小型客栈和面向老年人、青年学生的经济型酒店。顺应自驾游发展趋势，规划建设一批餐饮、住宿、娱乐等功能齐全的汽车旅馆和自驾车、房车营地。 打造省内特色旅游休闲产品 《意见》要求，大力挖掘我省丰富的旅游文化资源，按照差异化、特色化发展思路，加强旅游休闲产品创新，打造“山水人文、大美陕西”的旅游休闲产品体系。 依托周秦汉唐等丰厚的历史文化资源，打造具有陕西特色的历史文化旅游休闲精品景区(点)。依托光辉灿烂的革命文化资源，大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力。依托大秦岭等自然山水文化资源，融入现代休闲要素，打造具有现代旅游特征的人文和自然山水生态旅游度假圈。依托乡村、古镇特色鲜明的民俗文化资源，打造一批乡村旅游度假产品。依托大中城市和具有一定实力的现代文化资源，大力发展休闲购物、科普教育、体育健身、特色美食、文化演艺、康体养生等文化旅游休闲项目，形成一批特色旅游休闲产品的集聚区。 旅游景区(景点)逐步实行低票价 在旅游惠民政策上，《意见》指出，凡由政府投资兴建的公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、爱国主义教育基地、科普教育基地、城市公园、体育场馆等，原则实行免费开放。免费开放确有困难的，要实行价格优惠，或设立免费开放日，并逐步实行免费开放。 同时，要稳定旅游景区(景点)门票价格，逐步实行低票价。利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，论证其必要性和可行性。利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价;收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。 向老年人、残疾人发放旅游休闲消费券 《意见》明确，落实对未成年人、学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励有条件的景区、景点向公众开放部分休闲场所和设施，设立公众免费开放日。 同时，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励有条件的地方将国民旅游休闲纳入社会养老福利范围，向老年人、残疾人等特殊群体发放旅游休闲消费券。 与周边省(市、区)合力打造旅游休闲品牌 在推进与周边省(市、区)的战略合作上，《意见》指出，与四川、重庆共同开发秦巴山旅游休闲产品，打造山水休闲品牌;与内蒙古共同开发草原、沙漠旅游休闲产品，打造边塞大漠休闲品牌;与甘肃共同开发“丝绸之路”旅游休闲产品，打造世界历史文化旅游休闲品牌;与山西、河南、宁夏等共同开发黄河旅游休闲产品，打造沿黄河文化旅游休闲带;与湖北共同开发汉江、丹江旅游休闲产品，打造沿汉江、丹江旅游休闲带。 同时，积极发展与“长三角”、“珠三角”、环渤海等主要客源地省市的旅游休闲合作，建立互动互促机制，形成优势互补、联动发展的新局面。(记者吉卫华实习生李晓薇) | 
